豫政 〔2009〕48号
各省轄市人(rén)民政府,省人(rén)民政府各部門(mén):
為(wèi)進一步規範全省招标投标(以下簡稱招投标)活動,營造公開(kāi)、公平、公正的市場(chǎng)競争環境,根據《中華人(rén)民共和(hé)國招标投标法》、《中華人(rén)民共和(hé)國政府采購法》、《中華人(rén)民共和(hé)國行(xíng)政許可(kě)法》、《國務院辦公廳關于進一步規範招投标活動的若幹意見》(國辦發〔2004〕56号)、《河(hé)南省實施〈中華人(rén)民共和(hé)國招标投标法〉辦法》等法律、法規和(hé)相關規定,結合我省實際,提出以下意見:
一、充分認識進一步規範招投标活動的意義
進一步規範招投标活動,是社會(huì)主義市場(chǎng)經濟體(tǐ)制(zhì)下通(tōng)過競争擇優方式優化資源配置的重要途徑,是深化投資體(tǐ)制(zhì)改革、提高(gāo)國有(yǒu)資産使用效益和(hé)工程質量的有(yǒu)效手段,是加強反腐倡廉建設、從源頭上(shàng)預防和(hé)治理(lǐ)腐敗的重要環節。近年來(lái),随着我省經濟持續快速發展,招投标活動日趨普及,招投标領域不斷擴大(dà),招投标已成為(wèi)市場(chǎng)經濟活動的重要內(nèi)容。從總的情況看,我省招投标市場(chǎng)發展較好。但(dàn)是,仍存在一些(xiē)不容忽視(shì)的問題:有(yǒu)的地方和(hé)部門(mén)人(rén)為(wèi)分割招投标市場(chǎng),實行(xíng)行(xíng)業壟斷和(hé)地區(qū)封鎖;有(yǒu)的項目業主以各種名義規避招标、虛假招标,人(rén)為(wèi)幹預評标和(hé)定标;有(yǒu)的投标人(rén)串通(tōng)投标、圍标,以出具假資質、假保函、假業績、假信貸證明(míng)等不正當手段騙取中标,之後擅自轉包和(hé)違法分包;一些(xiē)行(xíng)政監督部門(mén)監管乏力,對違法行(xíng)為(wèi)查處不力;有(yǒu)的領導幹部直接介入或非法幹預招投标活動,行(xíng)賄受賄、貪污腐敗問題時(shí)有(yǒu)發生(shēng)。因此,各地、各部門(mén)一定要從大(dà)局出發,提高(gāo)認識,采取切實可(kě)行(xíng)措施,改進招投标辦法,進一步規範招投标活動。
二、進一步放開(kāi)招投标市場(chǎng),促進招投标市場(chǎng)有(yǒu)序競争
全省各地、各部門(mén)要進一步清理(lǐ)有(yǒu)關招投标工作(zuò)的規範性文件,修改或廢止與《中華人(rén)民共和(hé)國招标投标法》、《河(hé)南省實施〈中華人(rén)民共和(hé)國招标投标法〉辦法》、《中華人(rén)民共和(hé)國行(xíng)政許可(kě)法》和(hé)國辦發〔2004〕56号文件相抵觸的規定,并向社會(huì)公布。堅決禁止行(xíng)業壟斷和(hé)地區(qū)封鎖行(xíng)為(wèi),不得(de)制(zhì)定限制(zhì)性條件阻礙或者排斥其他地方、其他系統投标人(rén)進入本地、本系統市場(chǎng);嚴格禁止以獲得(de)本地、本系統獎項等歧視(shì)性要求作(zuò)為(wèi)評标加分條件或者中标條件;不得(de)要挾、暗示投标人(rén)在中标後分包部分工程給本地、本系統的承包商、供貨商。
要進一步拓展招投标領域,嚴格按照《河(hé)南省實施〈中華人(rén)民共和(hé)國招标投标法〉辦法》規定的範圍和(hé)規模标準進行(xíng)招标。大(dà)型基礎設施、公用事業等關系社會(huì)公共利益、公衆安全的項目,全部或者部分使用國有(yǒu)資金投資或者國家(jiā)融資的項目,使用國際組織或者外國政府貸款、援助資金的項目等三類項目必須依法進行(xíng)招投标。規範政府采購、科研課題、特許經營權、藥品采購、物業管理(lǐ)等領域的招投标活動。
三、改進資格預審辦法,強化資格預審作(zuò)用
資格預審階段要嚴格審查投标人(rén)的資質業績和(hé)信譽。要調整資格預審內(nèi)容,将投标階段對投标人(rén)技(jì)術(shù)能力、管理(lǐ)水(shuǐ)平、财務能力、企業信用報告、信用評級報告、以往業績信譽和(hé)有(yǒu)無不良記錄等的審查工作(zuò)前移到資格預審階段,評标階段不再對上(shàng)述內(nèi)容進行(xíng)評審。為(wèi)防止潛在投标人(rén)圍标或串通(tōng)投标,資格預審一般應當采用合格制(zhì);對于技(jì)術(shù)複雜、施工難度大(dà)的工程,經行(xíng)政主管部門(mén)批準後可(kě)實行(xíng)打分制(zhì)。隻要滿足資格預審條件,通(tōng)過符合性審查、強制(zhì)性标準審查的潛在投标人(rén)均應通(tōng)過資格預審,不得(de)限制(zhì)通(tōng)過預審投标人(rén)的數(shù)量。為(wèi)保證充分競争,通(tōng)過資格預審的投标人(rén)不得(de)少(shǎo)于5家(jiā)。
為(wèi)切實保證資格預審工作(zuò)的公開(kāi)、公平、公正,資格評審工作(zuò)由招标人(rén)依法組織的專家(jiā)審查委員會(huì)負責。資格評審專家(jiā)從全省統一的專家(jiā)庫內(nèi)相關專業跨省專家(jiā)名單中采取随機抽取方式确定,專家(jiā)的數(shù)量不少(shǎo)于資格預審委員會(huì)成員總數(shù)的2/3。評審專家(jiā)要對照資格預審文件的符合性條件、強制(zhì)性标準,獨立對投标人(rén)遞交的資格預審申請(qǐng)文件作(zuò)出是否通(tōng)過審查的結論,并對審查結論負責。招标人(rén)輔助工作(zuò)人(rén)員不得(de)參與具體(tǐ)評審工作(zuò)。招标人(rén)要依法公示資格預審結果,并向未通(tōng)過資格預審的投标人(rén)書(shū)面說明(míng)理(lǐ)由,接受社會(huì)監督。
四、改進評标辦法,克服人(rén)為(wèi)因素影(yǐng)響
為(wèi)最大(dà)限度地減少(shǎo)人(rén)為(wèi)因素影(yǐng)響,保證評标工作(zuò)科學、合理(lǐ)、公正、透明(míng),積極推行(xíng)合理(lǐ)低(dī)價評标法,恰當實行(xíng)最低(dī)價評标法,限制(zhì)采用綜合評分法。
凡具有(yǒu)通(tōng)用技(jì)術(shù)、性能标準或對技(jì)術(shù)、性能沒有(yǒu)特殊要求的工程項目,均采用經評審的合理(lǐ)低(dī)價評标法。采用合理(lǐ)低(dī)價評标法時(shí),在評标階段僅對投标要件是否存在重大(dà)偏差進行(xíng)審查,主要對投标人(rén)報價進行(xíng)評審。
對于技(jì)術(shù)含量較低(dī)、規模較小(xiǎo)的工程項目,或具有(yǒu)通(tōng)用技(jì)術(shù)、性能标準的設備、材料及服務采購項目,采用最低(dī)價評标法,但(dàn)要通(tōng)過提高(gāo)履約保函額度或者保證金的形式防止惡意低(dī)價搶标。
對于技(jì)術(shù)複雜、性能标準特殊的工程項目,可(kě)實行(xíng)綜合評分法。
五、改進開(kāi)标、定标方式,實行(xíng)“陽光運作(zuò)”
要按照法定程序在規範嚴密的場(chǎng)所公開(kāi)進行(xíng)開(kāi)标、定标。采用合理(lǐ)低(dī)價評标法的招标項目,應采取開(kāi)标現場(chǎng)随機抽取調整系數(shù)的方式形成标底,現場(chǎng)公布中标候選人(rén)。采用最低(dī)價評标法的招标項目,招标人(rén)應依據投标人(rén)報價确定中标人(rén),無正當理(lǐ)由不得(de)取消第一中标候選人(rén)優先中标資格,不得(de)在中标候選人(rén)之外另行(xíng)選擇中标人(rén)。評标結果要及時(shí)公布,并進行(xíng)公示。
創新招标方式,積極探索網絡招标、電(diàn)子招标等多(duō)種招标形式,逐步實現無紙化投标和(hé)計(jì)算(suàn)機輔助評标。建立招投标活動網上(shàng)監察系統和(hé)預警機制(zhì),全過程監控開(kāi)标、評标、定标。
六、規範招投标主體(tǐ)行(xíng)為(wèi),促進招投标活動健康開(kāi)展
加強對招标人(rén)的監督管理(lǐ)。凡依法必須進行(xíng)招标的項目,招标人(rén)要公開(kāi)招标信息,按要求在指定的媒介發布招标公告,使潛在投标人(rén)能夠了解項目情況、招标時(shí)間(jiān)及地點、評标标準和(hé)方法,并有(yǒu)充足時(shí)間(jiān)做(zuò)投标準備。任何單位和(hé)個(gè)人(rén)不得(de)将依法必須進行(xíng)招标的項目化整為(wèi)零或者以其他任何方式規避招标,不得(de)違法指定或者限制(zhì)招标公告的發布地點和(hé)發布範圍。要采用國家(jiā)統一标準的資格預審文件或招标文件,不得(de)在文件中含有(yǒu)傾向或排斥潛在投标人(rén)的內(nèi)容,不得(de)含有(yǒu)地區(qū)或行(xíng)業性限制(zhì)條款,不得(de)含有(yǒu)違反法律、法規和(hé)規章的規定。對超出國家(jiā)範本增加的廢标條件、有(yǒu)特殊要求的通(tōng)用條款或專用條款,應在資格預審文件或招标文件的顯著位置以黑(hēi)體(tǐ)字标出。在訂立合同時(shí),招标人(rén)不得(de)向中标人(rén)提出超出資格預審文件或招标文件規定的違背中标人(rén)意願的要求,不得(de)背離資格預審文件或招标文件的實質性條款再行(xíng)訂立其他協議。
加強對評标專家(jiā)和(hé)評标專家(jiā)庫的監督管理(lǐ)。建立跨地區(qū)、跨部門(mén)的全省統一評标專家(jiā)庫并實行(xíng)動态管理(lǐ),吸收一定比例的省外優秀評标專家(jiā)進入專家(jiā)庫。評标專家(jiā)在評标過程中違法違紀的,依據有(yǒu)關規定,暫停或者取消其資格,不得(de)再參加本省項目的評标活動,同時(shí)建議主管部門(mén)給予相應的政紀處分;涉嫌犯罪的,移交司法機關處理(lǐ)。
加強對招标代理(lǐ)機構的監督管理(lǐ)。建立健全招标代理(lǐ)市場(chǎng)準入和(hé)退出制(zhì)度,招标代理(lǐ)機構必須與行(xíng)政機關、事業單位脫鈎,不得(de)存在任何隸屬關系或者其他利益關系。招标代理(lǐ)機構應當依法經營、平等競争。對違法違規的招标代理(lǐ)機構,一經查實要嚴肅處理(lǐ);情節嚴重的,取消其招标代理(lǐ)資格。
七、強化招投标活動行(xíng)政監督工作(zuò),依法監管招投标行(xíng)為(wèi)
加強對招投标全過程的監督。建立統一規範的公共資源交易平台,完善招投标投訴處理(lǐ)機制(zhì),實行(xíng)實名舉報制(zhì)度。重點加強對招投标過程中洩露保密資料、串通(tōng)招标、串通(tōng)投标、歧視(shì)和(hé)排斥投标等違法違規行(xíng)為(wèi)的監管,加大(dà)對轉包、違法分包行(xíng)為(wèi)的查處力度。對挂靠有(yǒu)資質或高(gāo)資質單位并以其名義投标,或者從其他單位租借資質證書(shū)進行(xíng)投标等行(xíng)為(wèi),由相關行(xíng)政主管部門(mén)依法處理(lǐ)。加快建立從業單位的信用評價指标體(tǐ)系。有(yǒu)關部門(mén)要對從業單位的信用情況進行(xíng)準确、公正的評價,定期向社會(huì)公布相關信息。建立河(hé)南省工程建設領域信用體(tǐ)系和(hé)廉潔準入制(zhì)度,将招投标活動中違法違規的從業單位和(hé)人(rén)員記入“黑(hēi)名單”,并向社會(huì)公布;情節嚴重的,要依法追究責任。
各級紀檢監察機關要建立電(diàn)子監察系統,變“人(rén)盯人(rén)”為(wèi)“計(jì)算(suàn)機盯事”。嚴厲查處招投标活動中的腐敗和(hé)不正之風。重點查處領導幹部和(hé)國家(jiā)工作(zuò)人(rén)員以權謀私,采取暗示、授意、打招呼、遞條子、指定、強令等方式幹預和(hé)插手招投标活動的違紀違法行(xíng)為(wèi)。在嚴厲懲處受賄行(xíng)為(wèi)的同時(shí)嚴厲懲處行(xíng)賄行(xíng)為(wèi),依法受理(lǐ)誣告陷害、打擊報複他人(rén)的投訴,營造公開(kāi)、公平、公正的市場(chǎng)競争環境。
各級政府要切實加強對招投标工作(zuò)的組織領導,及時(shí)總結經驗,不斷完善制(zhì)度,切實解決招投标工作(zuò)中出現的新矛盾、新問題,推動我省招投标工作(zuò)健康有(yǒu)序開(kāi)展。
河(hé)南省人(rén)民政府
二○○九年七月三日
