各省轄市财政局，省直各行(xíng)政事業單位：
為(wèi)了建立完善的政府采購運行(xíng)機制(zhì)，促進政府采購活動公開(kāi)、公正、公平地開(kāi)展，根據《中華人(rén)民共和(hé)國政府采購法》和(hé)《河(hé)南省政府采購管理(lǐ)暫行(xíng)辦法》及有(yǒu)關法律、法規，我廳制(zhì)定了《河(hé)南省政府采購運行(xíng)規程暫行(xíng)規定》。現印發給你(nǐ)們，請(qǐng)遵照執行(xíng)。執行(xíng)中有(yǒu)何問題，請(qǐng)及時(shí)函告我廳。
附件：《河(hé)南省政府采購運行(xíng)規程暫行(xíng)規定》
二00二年七月十五日
河(hé)南省政府采購運行(xíng)規程暫行(xíng)規定
第一章 總則 第一條 為(wèi)了建立完善的政府采購運行(xíng)機制(zhì)，促進政府采購活動公開(kāi)、公正、公平地開(kāi)展，根據《中華人(rén)民共和(hé)國政府采購法》和(hé)《河(hé)南省政府采購管理(lǐ)暫行(xíng)辦法》及有(yǒu)關法律、法規，制(zhì)定本規定。
第二條 本省各級國家(jiā)機關、實行(xíng)預算(suàn)管理(lǐ)的事業單位和(hé)社會(huì)團體(tǐ)(以下統稱采購人(rén))使用财政性資金(含預算(suàn)資金和(hé)預算(suàn)外資金以及國內(nèi)外政府性貸款、贈款)辦理(lǐ)的政府采購，适用于本規定，法律、法規另有(yǒu)規定的除外。
預算(suàn)資金包括财政預算(suàn)安排的資金和(hé)預算(suàn)執行(xíng)中追加的資金。
預算(suàn)外資金包括按規定繳入财政專戶和(hé)經财政部門(mén)批準留用的資金。
第三條 财政部門(mén)是政府采購管理(lǐ)的職能部門(mén)(以下稱政府采購管理(lǐ)部門(mén))，按照部門(mén)和(hé)單位的财政隸屬關系，實行(xíng)統一領導、分級管理(lǐ)。
第四條 各級政府采購管理(lǐ)部門(mén)要建立健全政府采購計(jì)劃管理(lǐ)制(zhì)度，保證各項政府采購活動按計(jì)劃進行(xíng)。
第五條 采購人(rén)單項采購或批量采購金額達到政府或政府采購管理(lǐ)部門(mén)規定的限額标準(以下統稱門(mén)檻價)以上(shàng)的采購項目，應當實行(xíng)公開(kāi)招标或邀請(qǐng)招标的采購方式。
因特殊原因，需要實行(xíng)競争性談判、詢價和(hé)單一來(lái)源等采購方式的，應當在采購活動開(kāi)始前，報經同級政府采購管理(lǐ)部門(mén)批準。
原則上(shàng)在同一年度裏，各采購人(rén)對同一采購項目不得(de)采購兩次以上(shàng)。第二章 政府采購程序 第六條 政府采購程序包括下列主要步驟：編制(zhì)政府采購預算(suàn)，彙編政府采購計(jì)劃，确定并執行(xíng)采購方式，訂立及履行(xíng)采購合同，驗收，結算(suàn)。
第七條 政府采購預算(suàn)，是反映采購人(rén)年度政府采購項目及資金的計(jì)劃，是部門(mén)預算(suàn)(或單位财務收支計(jì)劃)的組成部分。
負有(yǒu)編制(zhì)部門(mén)預算(suàn)職責的部門(mén)在編制(zhì)下一财政年度部門(mén)預算(suàn)時(shí)，應當将該财政年度政府采購的項目及資金預算(suàn)列出，報本級财政部門(mén)彙總。部門(mén)預算(suàn)的審批，按預算(suàn)管理(lǐ)權限和(hé)程序進行(xíng)。
第八條 政府采購計(jì)劃，是政府采購預算(suàn)的具體(tǐ)實施方案，也是年度政府采購預算(suàn)執行(xíng)和(hé)考核的依據。政府采購計(jì)劃主要內(nèi)容包括：采購項目名稱、規格(型号)、數(shù)量、預算(suàn)金額、資金來(lái)源、項目實施時(shí)間(jiān)等。
第九條 主管部門(mén)應當在接到财政部門(mén)批複的政府采購預算(suàn)後20個(gè)工作(zuò)日內(nèi)，組織所屬單位編制(zhì)詳細的年度政府采購計(jì)劃，報同級政府采購管理(lǐ)部門(mén)。
第十條 政府采購管理(lǐ)部門(mén)要依據批複的部門(mén)預算(suàn)和(hé)采購人(rén)政府采購計(jì)劃，按品目或項目彙總編制(zhì)本級政府采購計(jì)劃，确定采購方式，并批複給各采購人(rén)。
第十一條 采購人(rén)根據批複的政府采購計(jì)劃，按照計(jì)劃安排的項目實施時(shí)間(jiān)，落實資金，經政府采購管理(lǐ)部門(mén)批準後，組織或者委托具有(yǒu)政府采購業務代理(lǐ)資格的采購代理(lǐ)機構實施。
第十二條 政府采購項目在确定中标、成交供應商，發出中标、成交通(tōng)知書(shū)之日起30日內(nèi)，按照采購文件确定的事項簽訂政府采購合同。
政府采購合同原則上(shàng)由采購人(rén)與中标、成交供應商簽訂。
采購人(rén)也可(kě)以委托采購代理(lǐ)機構代表其與供應商簽訂采購合同。由采購代理(lǐ)機構以采購人(rén)名義簽訂合同的，應當提交采購人(rén)的授權委托書(shū)，作(zuò)為(wèi)合同附件。
對于一些(xiē)定點服務類項目，通(tōng)過招标确定定點供應商後，可(kě)由政府采購管理(lǐ)部門(mén)代表采購人(rén)與中标供應商簽訂合同。
組織采購活動的采購人(rén)或采購代理(lǐ)機構應當在合同簽訂後7個(gè)工作(zuò)日內(nèi)将合同副本報同級政府采購管理(lǐ)部門(mén)備案。
第十三條 政府采購合同依法簽訂後，合同當事人(rén)(甲乙方)應當按照合同約定履行(xíng)各自義務，任何一方不得(de)自行(xíng)變更或者解除合同。
政府采購合同履行(xíng)中，采購人(rén)需追加與合同标的相同的貨物、工程或者服務的，在不改變合同其他條款的前提下，可(kě)以與供應商協商簽訂補充合同，但(dàn)所有(yǒu)補充合同的采購金額不得(de)超過原合同采購金額的百分之十。
采購合同的變更、中止，應當報同級政府采購管理(lǐ)部門(mén)備案。
第十四條 政府采購合同的驗收，應當依照合同的約定進行(xíng)。大(dà)型或者複雜的政府采購項目，應當邀請(qǐng)國家(jiā)認可(kě)的質量檢測機構參加驗收工作(zuò)。驗收合格後，采購人(rén)應向供應商出具驗收報告。
第十五條 政府采購資金支付實行(xíng)國庫直接支付制(zhì)度。中标供應商根據合同約定提出資金支付申請(qǐng)，經采購人(rén)同意後，由政府采購管理(lǐ)部門(mén)審核有(yǒu)關文件(包括合同、資金支付申請(qǐng)書(shū)、驗收報告、發票(piào)等)，審核無誤後按照合同約定金額和(hé)采購(付款)進度由财政國庫部門(mén)直接向中标供應商付款。
政府采購資金因特殊情況由單位自行(xíng)支付的，應經政府采購管理(lǐ)部門(mén)批準。第三章 政府采購方式适用條件及程序 第十六條 政府采購采用公開(kāi)招标、邀請(qǐng)招标、競争性談判、詢價、單一來(lái)源等采購方式。
公開(kāi)招标應作(zuò)為(wèi)政府采購的主要采購方式。
第十七條 公開(kāi)招标采購，是指采購人(rén)或其委托的采購代理(lǐ)機構以招标公告的方式邀請(qǐng)不特定的供應商(統稱投标人(rén))投标的采購方式。
邀請(qǐng)招标采購，是指采購人(rén)或其委托的采購代理(lǐ)機構以投标邀請(qǐng)書(shū)的方式邀請(qǐng)三個(gè)以上(shàng)特定的供應商投标的采購方式。
第十八條 納入省級政府采購目錄，且符合下列規定條件之一的政府采購項目，實行(xíng)招标：
(一)單項或批量在10萬元以上(shàng)的物品；
(二)投資額在30萬元以上(shàng)的非生(shēng)産性修繕工程；
(三)合同價值在100萬元以上(shàng)的政府投資的公共工程中适宜招标采購的設備；
(四)同級人(rén)民政府規定的定點服務采購。
市、縣招标采購的金額标準由同級人(rén)民政府制(zhì)定，但(dàn)不得(de)高(gāo)于省級政府采購目錄規定的金額标準。
第十九條 采購人(rén)不得(de)将應當以公開(kāi)招标方式采購的項目化整為(wèi)零或者以其他方式規避公開(kāi)招标采購。
第二十條 達到規定的限額标準以上(shàng)的單項或批量采購項目，應實行(xíng)公開(kāi)招标采購方式。有(yǒu)下列情形之一的，采購人(rén)或其委托的采購代理(lǐ)機構可(kě)以采用邀請(qǐng)招标方式：
(一)具有(yǒu)特殊性，隻能從有(yǒu)限範圍的供應商處采購的；
(二)采用公開(kāi)招标方式的費用占政府采購項目總價值的比例過大(dà)的；
(三)法律、法規規定不宜公開(kāi)招标的。
符合前款所列情形之一，采購人(rén)或其委托的采購代理(lǐ)機構要求采用邀請(qǐng)招标方式的，應當經政府采購主管部門(mén)核準。
第二十一條 采購人(rén)具有(yǒu)以下條件的，可(kě)以自行(xíng)組織招标。
(一)具有(yǒu)與招标項目相适應的專業技(jì)術(shù)力量；
(二)具有(yǒu)從事同類項目招标的經驗；
(三)設有(yǒu)專門(mén)的招标機構或者擁有(yǒu)3名以上(shàng)經省級以上(shàng)培訓的專職招标業務人(rén)員；
(四)熟悉掌握招标投标、政府采購等方面的法律法規。
第二十二條 采購人(rén)自行(xíng)招标的，應在申報采購計(jì)劃的同時(shí)，按照本規定第二十一條的規定報送有(yǒu)關材料，經政府采購管理(lǐ)部門(mén)審批後實施。
第二十三條 采購人(rén)自行(xíng)招标的申請(qǐng)經政府采購管理(lǐ)機關審核不予批準的，采購人(rén)應委托具有(yǒu)政府采購招标代理(lǐ)資質的采購代理(lǐ)機構實施招标。
第二十四條 采購人(rén)自行(xíng)組織招标的，不得(de)開(kāi)支招标委托費，不得(de)收取中标服務費，不得(de)擅自提高(gāo)招标文件的收費标準，有(yǒu)條件的應免費向供應商發送招标文件。
第二十五條 政府采購工程進行(xíng)招标采購方式的，适用《中華人(rén)民共和(hé)國招标投标法》。
第二十六條 政府采購通(tōng)過招标進行(xíng)采購的項目，在評定招标結果後，應在指定媒體(tǐ)公示，公示時(shí)間(jiān)不少(shǎo)于3個(gè)工作(zuò)日。
經公示無疑義方可(kě)向中标供應商發出中标通(tōng)知書(shū)。
第二十七條 在招标采購中，出現下列情形之一的，經政府采購管理(lǐ)部門(mén)批準，應予廢标：
(一)符合專業條件的供應商或者對招标文件作(zuò)實質性響應的供應商不足三家(jiā)的；
(二)出現影(yǐng)響采購公正的違法、違規行(xíng)為(wèi)的；
(三)投标人(rén)的報價均超過了采購預算(suàn)，采購人(rén)不能支付的；
(四)因重大(dà)變故，采購任務取消的。
第二十八條 廢标後，采購人(rén)或采購代理(lǐ)機構應将廢标理(lǐ)由通(tōng)知所有(yǒu)投标人(rén)。拟采取其他方式采購的，應當事先獲得(de)政府采購管理(lǐ)部門(mén)批準。
第二十九條 競争性談判采購，是指采購人(rén)或采購代理(lǐ)機構直接邀請(qǐng)三家(jiā)以上(shàng)的供應商就采購事宜進行(xíng)談判的采購方式。
達到限額标準以上(shàng)的單項或批量采購項目，屬于下列情形之一的，經政府采購管理(lǐ)部門(mén)批準，可(kě)以采取競争性談判采購方式：
(一)招标後沒有(yǒu)供應商投标或者沒有(yǒu)合格标的或者重新招标未能成立的；
(二)技(jì)術(shù)複雜或者性質特殊，不能确定詳細規格或者具體(tǐ)要求的；
(三)采購招标所需時(shí)間(jiān)不能滿足用戶緊急需要的；
(四)不能事先計(jì)算(suàn)出價格總額的。
第三十條 實行(xíng)競争性談判采購方式的，應當遵循下列基本程序：
(一)成立談判小(xiǎo)組。談判小(xiǎo)組由組織采購活動的采購人(rén)或其委托的采購代理(lǐ)機構代表和(hé)有(yǒu)關專家(jiā)共三人(rén)以上(shàng)單數(shù)組成，其中專家(jiā)的人(rén)數(shù)不得(de)少(shǎo)于成員總數(shù)的三分之二。
(二)制(zhì)定談判文件。談判文件應當明(míng)确談判程序、談判內(nèi)容、合同草案的條款以及評定成交的标準等事項。
(三)确定邀請(qǐng)參加談判的供應商名單。談判小(xiǎo)組從符合相應資格條件的供應商名單中确定不少(shǎo)于三家(jiā)的供應商參加談判，并向其提供談判文件。
(四)談判。談判小(xiǎo)組所有(yǒu)成員集中與單一供應商分别進行(xíng)談判。在談判中，談判的任何一方在不得(de)透露與談判有(yǒu)關的其他供應商的技(jì)術(shù)資料、價格或其他信息。談判文件有(yǒu)實質性變動的，談判小(xiǎo)組應當以書(shū)面形式通(tōng)知所有(yǒu)參加談判的供應商。
(五)确定成交供應商。談判結束後，談判小(xiǎo)組應當要求所有(yǒu)參加談判的供應商在規定的時(shí)間(jiān)內(nèi)進行(xíng)最後報價，采購人(rén)從談判小(xiǎo)組提出的成交候選人(rén)中根據符合采購需求、質量和(hé)服務相等且報價最低(dī)的原則确定成交供應商，并将結果通(tōng)知所有(yǒu)參加談判的未成交的供應商。
(六)備案。組織采購活動的采購人(rén)或采購代理(lǐ)機構将談判紀要及确定成交供應商的理(lǐ)由在談判結束後5個(gè)工作(zuò)日內(nèi)報同級政府采購管理(lǐ)部門(mén)備案。
第三十一條 詢價采購，是指對三家(jiā)以上(shàng)的供應商提供的報價進行(xíng)比較，以确保價格具有(yǒu)競争性的采購方式。
采購的貨物規格、标準統一、現貨貨源充足且價格變化幅度小(xiǎo)的政府采購項目，經政府采購管理(lǐ)部門(mén)批準，可(kě)以采用詢價采購方式。
第三十二條 實行(xíng)詢價采購方式的采購項目，應當遵循下列基本程序：
(一)成立詢價小(xiǎo)組。詢價小(xiǎo)組由組織采購活動的采購人(rén)或其委托的采購代理(lǐ)機構代表和(hé)有(yǒu)關專家(jiā)共三人(rén)以上(shàng)單數(shù)組成，其中專家(jiā)人(rén)數(shù)不得(de)少(shǎo)于成員總數(shù)的三分之二。詢價小(xiǎo)組應當對采購項目的價格構成和(hé)評定成交的标準等事項作(zuò)出規定。
(二)确定被詢價的供應商名單。詢價小(xiǎo)組根據采購需求，從符合相應資格條件的供應商名單中确定不少(shǎo)于三家(jiā)的供應商，并向其發出詢價通(tōng)知書(shū)讓其報價。
(三)詢價。詢價小(xiǎo)組要求被詢價的供應商一次報出不得(de)更改的價格。
(四)确定成交供應商。采購人(rén)根據符合采購需求、質量和(hé)服務相等且報價最低(dī)的原則确定成交供應商，并将結果通(tōng)知所有(yǒu)被詢價的未成交的供應商。
(五)備案。組織采購活動的采購人(rén)或采購代理(lǐ)機構應當将詢價紀要及确定中标供應商理(lǐ)由在詢價結束後5個(gè)工作(zuò)日內(nèi)報同級政府采購管理(lǐ)部門(mén)備案。
第三十三條 單一來(lái)源采購，是指向供應商直接購買的采購方式。
達到限額标準以上(shàng)的單項或批量采購項目，屬于下列情形之一的，經政府采購管理(lǐ)部門(mén)批準，可(kě)以采取單一來(lái)源采購方式：
(一)隻能從唯一供應商處采購的；
(二)發生(shēng)了不可(kě)預見的緊急情況不能從其他供應商處采購的；
(三)必須保證原有(yǒu)采購項目一緻性或者服務配套的要求，需要繼續從原有(yǒu)供應商處添購，且添購金額不超過原合同采購金額百分之十的。
第三十四條 政府采購管理(lǐ)部門(mén)根據政府采購預算(suàn)和(hé)計(jì)劃，就不同采購人(rén)之間(jiān)的同一類項目，商各采購人(rén)同意後，可(kě)彙總委托采購代理(lǐ)機構組織采購活動，采購方式及采購程序按本規定執行(xíng)。
第三十五條 限額标準以下的單項或批量采購項目，由采購人(rén)比照本規定執行(xíng)。第四章 監督檢查 第三十六條 政府采購管理(lǐ)部門(mén)應當加強對政府采購活動的監督檢查。
監督檢查的主要內(nèi)容是：
(一)有(yǒu)關政府采購的法律、行(xíng)政法規和(hé)規章的執行(xíng)情況；
(二)采購範圍、采購方式和(hé)采購程序的執行(xíng)情況；
(三)政府采購人(rén)員的職業素質和(hé)專業技(jì)能；
(四)應當監督檢查的其他內(nèi)容。
第三十七條 政府采購管理(lǐ)部門(mén)應當根據管理(lǐ)需要會(huì)同有(yǒu)關部門(mén)對政府采購項目的運行(xíng)情況進行(xíng)評估。
第三十八條 政府采購活動應當接受監察、審計(jì)等部門(mén)和(hé)社會(huì)的監督。其中，數(shù)額巨大(dà)或重大(dà)采購項目活動應邀請(qǐng)監察部門(mén)參與監督。
第三十九條 政府采購管理(lǐ)部門(mén)應當對采購代理(lǐ)機構的采購價格、節約資金效果、服務質量、信譽狀況、有(yǒu)無違法行(xíng)為(wèi)等事項進行(xíng)考核，并定期如實公布考核結果。
第四十條 政府采購管理(lǐ)部門(mén)在履行(xíng)監督檢查時(shí)，采購人(rén)和(hé)采購代理(lǐ)機構應當如實反映情況，提供有(yǒu)關資料，自覺接受監督檢查。
第四十一條 政府采購當事人(rén)違反本規定的，政府采購管理(lǐ)部門(mén)依據有(yǒu)關法律、法規及有(yǒu)關規定進行(xíng)處罰。
第四十二條 任何單位和(hé)個(gè)人(rén)有(yǒu)權對政府采購活動中的違法違規行(xíng)為(wèi)以書(shū)面形式向同級政府采購管理(lǐ)部門(mén)投訴。第五章 附則 第四十三條 本辦法由河(hé)南省财政廳負責解釋。
第四十四條 本規定自發布之日起施行(xíng)。
