(豫财購【2012】19号)
各省轄市财政局，有(yǒu)關縣（市）财政局：
為(wèi)深入貫徹落實《中華人(rén)民共和(hé)國政府采購法》（以下簡稱《政府采購法》），提升基層财政部門(mén)政府采購監督管理(lǐ)水(shuǐ)平，推進我省政府采購制(zhì)度改革向縱深發展，現就進一步加強縣級政府采購工作(zuò)提出如下指導意見：
一、充分認識加強縣級政府采購工作(zuò)的重要意義
近年來(lái)，全省各級财政部門(mén)認真貫徹落實《政府采購法》，不斷深化政府采購制(zhì)度改革，政府采購工作(zuò)取得(de)顯著成效。縣級财政部門(mén)作(zuò)為(wèi)基層政府采購監督管理(lǐ)部門(mén)，為(wèi)我省政府采購制(zhì)度改革做(zuò)出了積極地貢獻。但(dàn)是，縣級政府采購工作(zuò)仍然存在“管采不分”、監管弱化、制(zhì)度缺失、操作(zuò)不規範、範圍規模小(xiǎo)等問題，改革整體(tǐ)仍處于初級階段。這些(xiē)問題的存在，一方面受縣級市場(chǎng)小(xiǎo)、資源少(shǎo)等客觀原因影(yǐng)響，另一方面由于一些(xiē)地方采購意識差、管理(lǐ)不到位等主觀原因造成的。縣級政府采購工作(zuò)做(zuò)不好，不僅影(yǐng)響全省政府采購改革的進程，影(yǐng)響政府采購科學化精細化管理(lǐ)，而且會(huì)影(yǐng)響政府采購在基層老百姓心中的形象。因此，各級财政部門(mén)要全面把握新時(shí)期、新形勢下對政府采購工作(zuò)的新要求，提高(gāo)深化縣級政府采購制(zhì)度改革的認識，加強對縣級政府采購工作(zuò)的領導和(hé)指導，推動縣級政府采購工作(zuò)取得(de)新突破。
二、建立符合法律要求的政府采購監督管理(lǐ)體(tǐ)制(zhì)
财政部門(mén)是《政府采購法》賦予的政府采購監督管理(lǐ)部門(mén)。縣級财政部門(mén)應切實履行(xíng)好法律賦予的政府采購監督管理(lǐ)職責，建立專門(mén)機構，安排專職人(rén)員，依法履職，依法行(xíng)政，依法監管。要按照“管采分離”的要求，實行(xíng)監督管理(lǐ)和(hé)操作(zuò)執行(xíng)的職能分開(kāi)，禁止監督管理(lǐ)和(hé)操作(zuò)執行(xíng)機構“兩塊牌子、一套人(rén)馬”。縣級可(kě)根據工作(zuò)需要設立集中采購機構，履行(xíng)集中采購職能。集中采購機構是法定的采購代理(lǐ)機構，負責集中采購項目的實施，不具有(yǒu)監督管理(lǐ)職能。沒有(yǒu)設立集中采購機構的地方，可(kě)委托市級集中采購機構或社會(huì)代理(lǐ)機構組織實施集中采購項目。鼓勵縣級進行(xíng)政府采購體(tǐ)制(zhì)和(hé)機制(zhì)創新，但(dàn)任何創新都應在法律框架下進行(xíng)，要确保政府采購監督管理(lǐ)工作(zuò)職責不缺位、不越位、不錯位。要加強與監察、審計(jì)部門(mén)的溝通(tōng)協調，充分發揮監察、審計(jì)部門(mén)的政府采購監督職能，建立符合《政府采購法》要求的政府采購監督管理(lǐ)體(tǐ)制(zhì)。
三、加強縣級政府采購制(zhì)度建設
加強政府采購制(zhì)度建設是政府采購科學化、精細化管理(lǐ)的基本要求。縣級财政部門(mén)作(zuò)為(wèi)縣級政府采購監督管理(lǐ)部門(mén)，要把政府采購制(zhì)度建設作(zuò)為(wèi)一項重要工作(zuò)來(lái)抓，實現“以制(zhì)度管人(rén)、以制(zhì)度管事、以制(zhì)度管采”。要跟上(shàng)公共财政改革的步伐，建立與部門(mén)預算(suàn)、财政國庫管理(lǐ)、資産管理(lǐ)、投資評審等财政改革協調配合的政府采購制(zhì)度。要把規範采購行(xíng)為(wèi)作(zuò)為(wèi)制(zhì)度建設的重點，制(zhì)訂針對性、操作(zuò)性強的實施措施，明(míng)确采購範圍、規範采購程序、強化采購管理(lǐ)、落實采購政策。要加強內(nèi)部制(zhì)度建設，建立職責明(míng)确、相互監督、運行(xíng)有(yǒu)效的內(nèi)部管理(lǐ)制(zhì)度。要強化制(zhì)度的執行(xíng)力，使政府采購的法律、法規、政策和(hé)各項制(zhì)度措施得(de)到有(yǒu)效落實。
四、擴大(dà)政府采購管理(lǐ)實施範圍
縣級财政部門(mén)要加大(dà)推進政府采購工作(zuò)的力度，擴大(dà)政府采購管理(lǐ)實施範圍。要結合基層财政工作(zuò)實際，重點将涉農項目、涉及民生(shēng)項目納入政府采購範圍，管理(lǐ)好、組織好、實施好，讓民生(shēng)财政真正惠及百姓。要加強對鄉（鎮）政府采購工作(zuò)的管理(lǐ)，有(yǒu)條件的地方可(kě)将鄉（鎮）政府采購納入縣（市、區(qū)）政府采購統一管理(lǐ)，規範鄉（鎮）政府采購行(xíng)為(wèi)。要加強政府采購預算(suàn)管理(lǐ)，建立政府采購預算(suàn)與部門(mén)預算(suàn)同步編制(zhì)、同步調整機制(zhì)，争取政府采購預算(suàn)“應編盡編”，采購項目“應采盡采”。要加強對部門(mén)和(hé)單位使用财政性資金或以财政性資金作(zuò)為(wèi)還(hái)款來(lái)源的借（貸）款進行(xíng)采購的項目管理(lǐ)。要加強工程項目的政府采購管理(lǐ)，依法對實行(xíng)招标投标的政府采購工程建設項目的預算(suàn)執行(xíng)情況和(hé)政府采購政策執行(xíng)情況實施監督。
五、注重政府采購資源共享和(hé)區(qū)域聯動
注重全省政府采購資源共享。省财政廳已建立起全省資源共享的政府采購評審專家(jiā)庫、代理(lǐ)機構信息庫，并正着手建立供應商信息庫。省轄市、縣兩級财政部門(mén)要在全省共享信息庫的框架下，完善充實本地信息庫信息。縣級政府采購活動中資源不夠的，可(kě)以向其他縣級财政部門(mén)、省轄市财政部門(mén)或省财政廳提出共享需求，各級财政部門(mén)應及時(shí)予以支持。
探索實行(xíng)跨區(qū)域聯合采購。不同縣級财政部門(mén)之間(jiān)可(kě)按照自願原則，根據政府采購項目特點，将同類政府采購項目合并實行(xíng)跨縣域聯合采購；省轄市财政部門(mén)在取得(de)縣級财政部門(mén)同意的基礎上(shàng)，可(kě)将同類政府采購項目合并實行(xíng)市、縣聯合采購，體(tǐ)現政府采購規模效益，吸引更多(duō)供應商參與競争，降低(dī)政府采購成本，節約政府采購資金。實行(xíng)協議供貨和(hé)服務定點的政府采購項目，縣級與中标供應商達成一緻意見後，可(kě)直接使用省、市中标結果。
六、積極推進電(diàn)子化政府采購工作(zuò)
電(diàn)子化政府采購工作(zuò)是深化政府采購制(zhì)度改革的重要內(nèi)容，也是政府采購科學化、精細化管理(lǐ)的重要手段。目前，我省電(diàn)子化政府采購系統已初步建成，并逐步推廣使用。縣級财政部門(mén)要加快系統推廣使用進程，利用現代電(diàn)子信息技(jì)術(shù)，增強政府采購透明(míng)度，規範政府采購行(xíng)為(wèi)，提高(gāo)政府采購效率。要強化“河(hé)南省政府采購網”政府采購信息公告主渠道(dào)作(zuò)用，依法将應公告的內(nèi)容及時(shí)在“河(hé)南省政府采購網”公開(kāi)發布。要依托電(diàn)子化政府采購系統實現政府采購預算(suàn)（計(jì)劃）、評審專家(jiā)、代理(lǐ)機構、供應商等管理(lǐ)，提升管理(lǐ)水(shuǐ)平和(hé)服務水(shuǐ)平。要在縣級政府采購工作(zuò)中積極推廣網上(shàng)競價系統，解決采購規模小(xiǎo)、采購成本高(gāo)等問題。
七、進一步加強政府采購隊伍建設
政府采購工作(zuò)是一項政策性、業務性、專業性很(hěn)強的工作(zuò)，點多(duō)面廣鏈條長，任務艱巨，崗位特殊，需要一支高(gāo)素質的幹部隊伍作(zuò)好服務。省财政廳已基本建立政府采購人(rén)員繼續教育制(zhì)度，要進一步加大(dà)對縣級政府采購人(rén)員的職業教育、法制(zhì)教育和(hé)技(jì)能教育，提高(gāo)縣級政府采購人(rén)員的依法采購的意識和(hé)能力。省轄市财政部門(mén)要把指導所轄縣級政府采購工作(zuò)作(zuò)為(wèi)一項重要工作(zuò)，建立經常性指導機制(zhì)，組織業務培訓、座談交流、考察學習，促進縣級政府采購人(rén)員業務水(shuǐ)平的全面提升。縣級财政部門(mén)要高(gāo)度重視(shì)政府采購隊伍建設，加強政府采購人(rén)員能力建設、作(zuò)風建設和(hé)廉政建設，提高(gāo)政府采購制(zhì)度執行(xíng)力，建立一支“作(zuò)風嚴謹、業務精通(tōng)、廉潔高(gāo)效”的政府采購隊伍，把工作(zuò)做(zuò)細、做(zuò)實、做(zuò)到位。
